第一章 總則

? 第一條 為深入貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述，落實黨中央、國務院有關決策部署，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，樹牢安全發(fā)展理念，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風險，踐行總體國家安全觀，切實履行出資人安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，督促出資企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)主體責任，建立安全生產(chǎn)長效機制，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障企業(yè)員工和人民群眾生命財產(chǎn)安全，制定本辦法。

? 第二條 本辦法主要依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和《中共中央 國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》等文件，參照《中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》等文件有關規(guī)定。

? 第三條 本辦法所稱出資企業(yè)，是指十堰市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱市政府國資委）根據(jù)市政府授權履行出資人職責的企業(yè)。

? 第四條 出資企業(yè)應當依法接受所在地縣（市、區(qū)）人民政府應急管理部門以及有關行業(yè)、領域負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理。市政府國資委按照國有資產(chǎn)出資人的職責，對出資企業(yè)的安全生產(chǎn)工作履行以下職責：

? （一）負責指導督促出資企業(yè)貫徹落實國家安全生產(chǎn)方針政策及有關法律法規(guī)、標準等。

? （二）督促出資企業(yè)主要負責人落實安全生產(chǎn)第一責任人的責任和企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制，做好對出資企業(yè)負責人履行安全生產(chǎn)職責的業(yè)績考核。

? （三）依照有關規(guī)定，參與或者組織開展出資企業(yè)安全生產(chǎn)檢查、督查，督促企業(yè)落實各項安全防范和隱患治理措施。

? （四）參與由市政府組織的出資企業(yè)生產(chǎn)安全事故的調查，負責落實事故責任追究的有關規(guī)定。

? （五）督促出資企業(yè)做好統(tǒng)籌規(guī)劃，把安全生產(chǎn)納入企業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，切實履行社會責任。

? 市政府國資委成立由主要負責同志擔任主任的安全生產(chǎn)委員會，作為市政府國資委議事協(xié)調機構，按照出資人職責定位研究部署、統(tǒng)籌協(xié)調和督促指導出資企業(yè)安全生產(chǎn)工作。

? 第五條 依據(jù)出資企業(yè)的主責主業(yè)和安全生產(chǎn)的風險程度，市政府國資委對出資企業(yè)安全生產(chǎn)實行分類監(jiān)督管理。

? 第一類：主業(yè)涉及非煤礦山開采、建筑施工、危險物品的生產(chǎn)經(jīng)營儲運使用、旅游、交通運輸、倉儲、武裝押運、自來水供應和污水處理、市場和園區(qū)管理運營、地下管廊等企業(yè)。

? 第二類：除上述第一類企業(yè)以外的企業(yè)。

? 企業(yè)分類實行動態(tài)管理，根據(jù)主營業(yè)務內容變化等情況進行調整。

第二章 安全生產(chǎn)工作責任

? 第六條 安全生產(chǎn)工作堅持中國共產(chǎn)黨的領導。出資企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，必須貫徹落實國家安全生產(chǎn)方針政策及有關法律、法規(guī)、標準，按照《湖北省生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人安全生產(chǎn)職責清單指引》《湖北省生產(chǎn)經(jīng)營單位全員安全生產(chǎn)責任清單指引》相關要求，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，確保安全責任到位、安全投入到位、安全培訓到位、安全管理到位、應急救援到位。

? 第七條 出資企業(yè)黨組織書記、董事長、總經(jīng)理同為本企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人，對企業(yè)安全生產(chǎn)工作全面負責，其他領導班子成員對分管范圍內的安全生產(chǎn)工作負責。

? （一）出資企業(yè)主要負責人應當全面履行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定的以下職責：

? 1.建立健全并落實本企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)標準化建設；

? 2.組織制定并實施本企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

? 3.組織制定并實施本企業(yè)安全生產(chǎn)教育和培訓計劃；

? 4.保證本企業(yè)安全生產(chǎn)投入的有效實施；

? 5.組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；

? 6.組織制定并實施本企業(yè)的生產(chǎn)安全事故應急救援預案；

? 7.及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。

? （二）出資企業(yè)分管生產(chǎn)的負責人統(tǒng)籌組織生產(chǎn)過程中各項安全生產(chǎn)制度和措施的落實，改善安全生產(chǎn)條件，對企業(yè)安全生產(chǎn)工作負直接領導責任。

? （三）出資企業(yè)可明確1名負責人協(xié)助主要負責人分管安全生產(chǎn)工作。分管安全生產(chǎn)工作的負責人協(xié)助主要負責人落實各項安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準，統(tǒng)籌協(xié)調和綜合監(jiān)督管理企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，對企業(yè)安全生產(chǎn)工作負綜合監(jiān)管領導責任。

? （四）出資企業(yè)其他領導班子成員按照“一崗雙責”“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，抓好分管范圍內的安全生產(chǎn)工作，對分管范圍內的安全生產(chǎn)工作負直接領導責任。

? 第八條 出資企業(yè)應當根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的相關要求設置負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構或配備專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責:

? （一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應急救援預案；

? （二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況；

? （三）組織開展危險源辨識和評估，督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；

? （四）組織或者參與本單位應急救援演練；

? （五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議；

? （六）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；

? （七）督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施。

? 第九條 出資企業(yè)必須建立健安全生產(chǎn)工作的領導機構——安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱安委會），負責統(tǒng)一領導本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，研究決策企業(yè)安全生產(chǎn)的重大問題。安委會主任應當由企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人擔任。安委會應當建立工作制度和例會制度。

? 第十條 出資企業(yè)應當按照“誰主管誰負責”原則，明確各職能部門的具體安全生產(chǎn)管理職責，制定《全員安全生產(chǎn)責任清單》，將安全生產(chǎn)管理職責分解到相應崗位。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門要發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調、指導和監(jiān)督作用，加強檢查考核，督促各職能部門安全生產(chǎn)責任落實。

? 第十一條 出資企業(yè)工會依法對本企業(yè)安全生產(chǎn)與勞動保護進行民主監(jiān)督，維護職工在安全生產(chǎn)方面的合法權益。

? 第十二條 出資企業(yè)應當對其獨資及控股子企業(yè)（包括境外子企業(yè)）的安全生產(chǎn)履行以下監(jiān)督管理責任：

? （一）監(jiān)督管理獨資及控股子企業(yè)安全生產(chǎn)條件具備情況；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理組織機構設置情況；安全生產(chǎn)標準化建設情況；全員安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度建立情況；安全生產(chǎn)投入、安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制建立以及運行情況；安全生產(chǎn)應急管理情況；及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。

? （二）將獨資及控股子企業(yè)納入出資企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，嚴格安全生產(chǎn)的檢查、考核、獎懲和責任追究。

? 對參股并負有管理職責的企業(yè)，應當按照有關法律法規(guī)的規(guī)定與參股企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議書，明確安全生產(chǎn)管理責任。

? 第十三條 出資企業(yè)應督促指導各級子企業(yè)按照規(guī)定建立健全全員安全生產(chǎn)責任制，逐級加強安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理。

第三章 安全生產(chǎn)工作基本要求

? 第十四條 出資企業(yè)應當牢固樹立“零事故、零傷亡”理念，加強安全生產(chǎn)源頭治理。企業(yè)應制定中長期安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)與改革發(fā)展同研究、同部署、同落實。

? 第十五條 出資企業(yè)應強化安全生產(chǎn)責任體系、管理體系、保障體系、應急體系“四個體系”建設，實現(xiàn)企業(yè)風險防控能力、安全管理水平、應急處置能力、本質安全度提升和企業(yè)全員安全素質提升。

? 第十六條 出資企業(yè)應完善安全生產(chǎn)應急管理體系，加強地企應急救援聯(lián)動，完善協(xié)調聯(lián)動機制，提高共同應對事故災難的水平。要按照有關規(guī)定加強應急救援隊伍、應急救援裝備建設，落實預案報備制度，有針對性地組織開展聯(lián)合應急演練，提高企業(yè)有效應對各類生產(chǎn)安全事故災難的應急管理能力。

? 第十七條 出資企業(yè)應定期開展危險源辨識和評估，落實重大危險源的安全管理措施。要加強對危險源的分析和監(jiān)控，對重大危險源應當?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應急預案，確保重大危險源始終處于受控狀態(tài)。

? 第十八條 出資企業(yè)應強化隱患排查治理，建立企業(yè)安全隱患自查自糾機制，規(guī)范隱患排查、治理、記錄、通報、報告等重點環(huán)節(jié)的程序、方法和標準，實現(xiàn)隱患排查治理工作體系化、規(guī)范化、制度化。要突出重點部位和薄弱環(huán)節(jié)深入開展安全生產(chǎn)大檢查，對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要立即責令整改，并確保整改措施、責任、資金、時限和預案“五落實”。

? 第十九條 出資企業(yè)應加強重大事故隱患判定標準學用工作，加強重大事故隱患判定標準學習培訓，提高企業(yè)發(fā)現(xiàn)重大事故隱患能力，為堅決防范遏制重特大事故提供有力支撐。

? 第二十條 出資企業(yè)應當科學合理安排生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)，不得違反程序擅自壓縮工期、改變技術方案和工藝流程。出資企業(yè)應當嚴格遵守新建、改建、擴建工程項目安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的有關規(guī)定。

? 第二十一條 出資企業(yè)應當關注員工身體、心理狀況，加強對從業(yè)人員的心理疏導、精神慰藉，規(guī)范員工行為習慣，防范員工行為異常導致事故發(fā)生。要建立健全職業(yè)健康管理體系，消除或者減少員工的職業(yè)健康安全風險，保障員工職業(yè)健康。

? 第二十二條 出資企業(yè)應加強企業(yè)安全生產(chǎn)費用管理，建立企業(yè)安全生產(chǎn)投入長效機制。國家和行業(yè)明確規(guī)定安全生產(chǎn)費用提取比例的出資企業(yè)，要嚴格按照《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用辦法》等有關規(guī)定，足額提取和使用企業(yè)安全生產(chǎn)費用。國家和行業(yè)沒有明確規(guī)定安全生產(chǎn)費用提取比例的出資企業(yè)，應當根據(jù)企業(yè)實際和可持續(xù)發(fā)展的需要，從成本（費用）中列支，保證達到應當具備的安全生產(chǎn)條件所需的資金投入。

? 第二十三條 出資企業(yè)應當加強從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓，嚴格執(zhí)行企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員的持證上崗制度和培訓考核制度，分層級開展安全生產(chǎn)教育培訓。

? 第二十四條 出資企業(yè)必須依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險。鼓勵出資企業(yè)投保安全生產(chǎn)責任保險；屬于國家規(guī)定的高危行業(yè)、領域的企業(yè)，應當投保安全生產(chǎn)責任保險。

? 第二十五條 出資企業(yè)應當大力推進“科技興安”戰(zhàn)略，加快企業(yè)老舊設施升級改造，推進智能裝備在危險工序和環(huán)節(jié)廣泛應用。積極應用現(xiàn)代信息技術和手段，提升安全生產(chǎn)管理信息化水平。出資企業(yè)不得使用應當淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝，禁止使用未經(jīng)檢驗合格、無安全保障的特種設備。

? 第二十六條 出資企業(yè)應加強對所屬企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理和指導服務，建強安全生產(chǎn)專業(yè)支撐團隊，建立安全生產(chǎn)專家?guī)?，為所屬企業(yè)安全生產(chǎn)日常管理提供指導服務和技術支持。建立常態(tài)化安全生產(chǎn)明查暗訪制度，提高檢查的針對性和有效性。

? 第二十七條 出資企業(yè)應當建立安全生產(chǎn)考核和獎懲機制，完善安全生產(chǎn)正向激勵和追責問責制度，保證全員安全生產(chǎn)責任制的落實。

? 第二十八條 出資企業(yè)應當建立健全生產(chǎn)安全事故新聞發(fā)布制度和輿論應對工作機制，根據(jù)需要及時、主動、準確、客觀地向新聞媒體公布事故的有關情況。

? 第二十九條 出資企業(yè)應當積極推進安全生產(chǎn)標準化建設，把安全生產(chǎn)標準化建設作為推動企業(yè)轉型升級，提高企業(yè)管理水平，提高市場競爭力的重要內容和有效途徑，結合實際制定和完善安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作方案，開展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作。

? 第三十條 出資企業(yè)應當加強承包商安全管理，嚴格準入資質管理，把承包商和勞務派遣人員統(tǒng)一納入企業(yè)安全管理體系。禁止使用不具備國家規(guī)定資質和安全生產(chǎn)保障能力的承包商和分包商。

? 第三十一條 出資企業(yè)應當加強生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包或者出租安全管理，不得發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質的單位或者個人。

? 第三十二條 出資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，應當與承包、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責；對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應當及時督促整改。

第四章 安全生產(chǎn)工作報告制度

? 第三十三條 出資企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故或者因生產(chǎn)安全事故引發(fā)突發(fā)事件后，按規(guī)定上報有關部門的同時，應當按以下要求報告市政府國資委：

? （一）發(fā)生生產(chǎn)安全事故，出資企業(yè)應當?shù)谝粫r間報告。事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應當于1小時內向報告至市政府國資委。

? （二）由于生產(chǎn)安全事故引發(fā)的特別重大、重大突發(fā)公共事件，出資企業(yè)接到報告后應當立即向市政府國資委報告。

? （三）在出資企業(yè)管理的區(qū)域內發(fā)生生產(chǎn)安全事故，出資企業(yè)作為業(yè)主、總承包商、分包商等相關方時應當按本條第（一）款規(guī)定報告。

? （四）發(fā)生造成重大影響的火災、爆炸等其他事件，應當按本條第（一）款規(guī)定報告。

? ?不得遲報、漏報、謊報、瞞報生產(chǎn)安全事故。

? 第三十四條 出資企業(yè)應當將政府有關部門對生產(chǎn)安全事故調查報告及批復及時向市政府國資委報告，并將責任追究落實情況報告市政府國資委。

? 第三十五條 出資企業(yè)應當于每年1月底前將上一年度的生產(chǎn)安全責任工作情況報送市政府國資委，報送內容含年度安全生產(chǎn)責任事故情況（事故起數(shù)、死亡人數(shù)、事故責任認定、追責問責等）、安全生產(chǎn)經(jīng)費投入情況等。

? 第三十六條 出資企業(yè)應當將安全生產(chǎn)工作領導機構及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構的名稱、組成人員、職責、工作制度及聯(lián)系方式向市政府國資委報告，并及時報送變動情況。

? 第三十七條 出資企業(yè)應當將安全生產(chǎn)應急預案及修訂情況及時報送市政府國資委備案。

? 第三十八條 出資企業(yè)應當將安全生產(chǎn)方面的重要活動、重要會議、重大舉措和成果、重大問題等重要信息和重要事項，及時報告市政府國資委。

第五章 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理與獎懲

? 第三十九條 市政府國資委對發(fā)生生產(chǎn)安全責任事故的出資企業(yè)進行通報，并對其負責人進行約談。

? 第四十條 出資企業(yè)違反本辦法有關安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定的，市政府國資委根據(jù)情節(jié)輕重要求其改正或者予以通報批評。

? 第四十一條 市政府國資委配合有關部門對出資企業(yè)安全生產(chǎn)違法行為的舉報進行調查，或者責成有關單位進行調查，依照干部管理權限對有關責任人予以處理。出資企業(yè)應當引導員工積極參與安全管理工作，鼓勵員工主動發(fā)現(xiàn)事故隱患，對報告重大事故隱患或者舉報安全生產(chǎn)違法行為的人員給予獎勵，獎勵支出從安全生產(chǎn)費用中列支。

? 第四十二條 市政府國資委建立安全風險提示、工作督辦提醒等工作機制，引導督促出資企業(yè)深刻吸取企業(yè)內部及同行業(yè)、領域的事故教訓，制定針對性的防范措施。

? 第四十三條 市政府國資委根據(jù)出資企業(yè)考核期內發(fā)生的生產(chǎn)安全責任事故認定情況，對出資企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核結果進行降級或者扣分。

? 企業(yè)考核年度內發(fā)生下列情況的，對其負責人年度經(jīng)營業(yè)績考核結果予以降級。

? （一）第一類企業(yè)。

? 1.發(fā)生一般生產(chǎn)安全責任事故且承擔主要責任的、發(fā)生較大生產(chǎn)安全責任事故且承擔次要責任的，企業(yè)負責人年度經(jīng)營業(yè)績考核結果降至下一等級。

? 2.發(fā)生較大生產(chǎn)安全責任事故且承擔主要責任的或發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全責任事故且承擔責任的，企業(yè)負責人年度經(jīng)營業(yè)績考核結果直接降至D級，且不得領取績效年薪。

? （二）第二類企業(yè)。

? 1.發(fā)生一般生產(chǎn)安全責任事故且承擔次要責任的，企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核結果下降一個等級；

? 2.發(fā)生一般生產(chǎn)安全責任事故且承擔主要責任的，企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核結果下降兩個等級；

? 3.發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責任事故且承擔責任的，企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核結果直接降至D級，且不得領取績效年薪。

? （三）存在瞞報生產(chǎn)安全事故行為的。

? （四）企業(yè)發(fā)生承擔相關責任的一般生產(chǎn)安全責任事故起數(shù)累計達到降級規(guī)定的。

? 考核任期內發(fā)生瞞報事故或者一般生產(chǎn)安全責任事故且承擔主要責任的企業(yè)，對其負責人任期經(jīng)營業(yè)績考核結果降至下一考核級別；發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責任事故的，對其負責人任期經(jīng)營業(yè)績考核結果直接降至D級。

? 發(fā)生生產(chǎn)安全責任事故達不到降級標準的，按照《市政府國資委出資企業(yè)安全生產(chǎn)考核實施細則》有關規(guī)定予以扣分考核，考核實施細則另行制定。

? 本辦法所稱責任事故，是指依據(jù)政府事故調查報告及批復對事故性質的認定，出資企業(yè)對事故發(fā)生負有責任的生產(chǎn)安全事故。

? 第四十四條 對未嚴格按照國家和行業(yè)有關規(guī)定足額提取安全生產(chǎn)費用的出資企業(yè)，市政府國資委從企業(yè)負責人業(yè)績考核的業(yè)績利潤中予以扣減。

? 第四十五條 授權董事會對經(jīng)理層人員進行經(jīng)營業(yè)績考核的出資企業(yè)，董事會應當將安全生產(chǎn)工作納入經(jīng)理層人員年度經(jīng)營業(yè)績考核，與績效年薪掛鉤，并比照本辦法的安全生產(chǎn)業(yè)績考核規(guī)定執(zhí)行。

? 董事會對經(jīng)理層的安全生產(chǎn)業(yè)績考核情況納入市政府國資委對董事會的考核評價內容。對董事會未有效履行監(jiān)督、考核安全生產(chǎn)職能，企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全責任事故并造成嚴重社會影響的，市政府國資委經(jīng)綜合分析研判，按照管理權限對董事會有關成員進行調整。

? 第四十六條 出資企業(yè)負責人年度經(jīng)營業(yè)績考核中因安全生產(chǎn)問題受到降級處理的，取消其參加該考核年度市政府國資委組織或者參與組織的評優(yōu)、評先活動資格。

第六章 附則

? 第四十七條 生產(chǎn)安全事故等級劃分按《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》的規(guī)定執(zhí)行。國務院對特殊行業(yè)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

? 突發(fā)公共事件等級劃分按《特別重大、重大突發(fā)公共事件分級標準》中安全事故類的有關規(guī)定執(zhí)行。

? 第四十八條 本辦法由市政府國資委負責解釋。

? 第四十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行。