探索現(xiàn)代新國企建設(shè)之路
來源：《國資報(bào)告》
發(fā)布時(shí)間：2024-04-10
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? ? ? 當(dāng)前，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，我國改革發(fā)展穩(wěn)定也面臨不少深層次矛盾，復(fù)雜的國內(nèi)外形勢對(duì)新時(shí)代的國有企業(yè)提出了更高要求。尤其在中美博弈背景下，科技創(chuàng)新、高端產(chǎn)業(yè)、資源能源已經(jīng)成為大國競爭焦點(diǎn)。國有企業(yè)作為黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步、國防建設(shè)、民生改善作出了歷史性貢獻(xiàn)。黨的十八大以來，在習(xí)近平總書記親自關(guān)心、親自推動(dòng)下，國資國企事業(yè)不斷開創(chuàng)新局面、取得新突破，有力促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。黨的二十大報(bào)告明確提出要深化國資國企改革，提升企業(yè)核心競爭力，加快建設(shè)世界一流企業(yè)。當(dāng)前，國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展雖已取得很大成績，但與中國式現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)相比，在核心競爭力和核心功能等方面還存在一些不足。? ? ? 面對(duì)黨的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)和國內(nèi)國際兩個(gè)大局，如何按照習(xí)近平總書記的要求和黨中央的戰(zhàn)略部署推動(dòng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，適應(yīng)新時(shí)代和中國式現(xiàn)代化的要求，已經(jīng)成為建設(shè)現(xiàn)代新國企亟須解決的重大現(xiàn)實(shí)問題。? ? ? 黨的二十大以來，國務(wù)院國資委多次深入研究和部署深化國資國企改革。新時(shí)代國有企業(yè)的根本目標(biāo)是做強(qiáng)做優(yōu)做大，根本動(dòng)力是創(chuàng)新改革，根本保證是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)企業(yè)黨的建設(shè)。建設(shè)現(xiàn)代新國企，是國資國企當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期改革發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo)，也是國資國企開展中國式現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。相比傳統(tǒng)國有企業(yè)，現(xiàn)代新國企具有“職責(zé)使命新、經(jīng)營機(jī)制新、發(fā)展方式新、公司治理新、布局結(jié)構(gòu)新”等特征。建設(shè)現(xiàn)代新國企應(yīng)以黨的建設(shè)為引領(lǐng)，以加快建設(shè)世界一流企業(yè)為導(dǎo)向，以新一輪國企改革深化提升行動(dòng)為抓手，以樹立現(xiàn)代經(jīng)營理念、完善現(xiàn)代公司治理為重點(diǎn)，推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大；以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用和戰(zhàn)略支撐作用，擔(dān)當(dāng)起國資國企以高水平科技自立自強(qiáng)實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的新使命。當(dāng)前建設(shè)現(xiàn)代新國企面臨的突出問題
? ? ? 黨的建設(shè)方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理緊密度不足，黨委（黨組）與董事會(huì)、經(jīng)理層合力發(fā)揮不夠，不同領(lǐng)域黨建工作不平衡不充分，干部隊(duì)伍企業(yè)家精神激勵(lì)培育不夠，黨建基本制度法規(guī)建設(shè)不完善，全面從嚴(yán)治黨合力發(fā)揮不到位。經(jīng)營管理方面，“大而不強(qiáng)”特征依舊明顯，“政企不分”現(xiàn)象仍然存在，考核“指揮棒”作用發(fā)揮不充分，企業(yè)發(fā)展動(dòng)力和壓力不足，“以人為本”的激勵(lì)約束機(jī)制貫徹不到位，員工積極性調(diào)動(dòng)不充分，高水平人才引育用留困難，內(nèi)控體系制度不完善，合規(guī)經(jīng)營和風(fēng)險(xiǎn)防控能力有待提升。現(xiàn)代公司治理方面，制度體系建設(shè)的系統(tǒng)性不足，董事會(huì)作用發(fā)揮優(yōu)化提升空間大，經(jīng)理層履職空間和活力有待增強(qiáng)，監(jiān)督體系需進(jìn)一步完善，治理透明化和國際化水平需進(jìn)一步提升。? ? ? 另一方面，國企發(fā)揮核心功能存在三大短板。? ? ? 科技創(chuàng)新方面，國有企業(yè)在國家科技創(chuàng)新體系中的定位不夠突出，科技創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研多元協(xié)同不夠，基礎(chǔ)、關(guān)鍵、新興領(lǐng)域投入不足，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐不足，成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化渠道不暢，人才支持政策有待完善，創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制亟待建立。產(chǎn)業(yè)控制方面，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐能力不足，基于品牌、技術(shù)、關(guān)鍵資源和市場優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)鏈控制力尚未形成，產(chǎn)業(yè)資源配置能力不足，高端產(chǎn)業(yè)布局不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老舊，轉(zhuǎn)型升級(jí)速度慢。安全支撐方面，重要能源資源托底作用不明顯，國家安全支撐力不足，重要基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)力度不足，“壓艙石”作用發(fā)揮不明顯，對(duì)國際市場競爭準(zhǔn)備不足，產(chǎn)業(yè)安全體系不健全，尚未構(gòu)建安全穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。以提升核心競爭力為抓手
夯實(shí)現(xiàn)代新國企建設(shè)根基
? ? ? 以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)，保障現(xiàn)代新國企建設(shè)。高質(zhì)量黨建引領(lǐng)保障現(xiàn)代新國企建設(shè)既是當(dāng)前鮮明的工作主題，也是落實(shí)黨的二十大精神的主要任務(wù)。通過堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化理論武裝、建強(qiáng)基層組織、抓實(shí)干部隊(duì)伍、深化全面從嚴(yán)治黨、抓牢思想政治工作，推進(jìn)現(xiàn)代新國企黨建高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)此提出如下政策建議：完善加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的體制，堅(jiān)持在制度軌道上全面實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)、完善領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制、創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式方法；完善國有企業(yè)黨的建設(shè)制度體系，解決好黨組織怎么建、如何起作用、誰負(fù)責(zé)抓等問題；完善基層黨建融入生產(chǎn)經(jīng)營工作機(jī)制，結(jié)合國有企業(yè)功能與定位，把服從服務(wù)企業(yè)中心工作、推動(dòng)企業(yè)發(fā)展作為黨建工作的出發(fā)點(diǎn)、著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)；完善國企思想政治工作機(jī)制，加大思想政治工作隊(duì)伍培訓(xùn)，增強(qiáng)思想政治工作的時(shí)代感、吸引力和有效性，大力培育央企先進(jìn)精神價(jià)值體系，引導(dǎo)廣大干部職工見賢思齊，爭做時(shí)代先鋒。? ? ? 樹立現(xiàn)代經(jīng)營理念，向質(zhì)量效率型發(fā)展轉(zhuǎn)變。建設(shè)現(xiàn)代新國企的目標(biāo)是通過構(gòu)建新型經(jīng)營責(zé)任制，推動(dòng)國有企業(yè)真正按市場化運(yùn)營。突出服務(wù)大局、進(jìn)一步提升戰(zhàn)略引領(lǐng)，突出效益效率、夯實(shí)價(jià)值創(chuàng)造基礎(chǔ)，突出共建共享、為企業(yè)員工和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造更大價(jià)值，突出可持續(xù)發(fā)展、有效提升長期價(jià)值實(shí)現(xiàn)能力，加快推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，更好地面對(duì)未來全球化的競爭。對(duì)此提出如下政策建議：進(jìn)一步健全市場化經(jīng)營機(jī)制，完善以“市場化運(yùn)作”為導(dǎo)向的體制機(jī)制，從頂層設(shè)計(jì)方面進(jìn)一步完善市場化選人用人制度和薪酬體系改革，夯實(shí)企業(yè)主體地位；進(jìn)一步深化國有企業(yè)分類監(jiān)管與績效評(píng)價(jià)，對(duì)國有企業(yè)實(shí)施分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管，制定并實(shí)行“一業(yè)一策”“一企一策”差異化考核標(biāo)準(zhǔn)，用好考核“指揮棒”；深入開展對(duì)標(biāo)世界一流管理提升行動(dòng)，通過競爭性學(xué)習(xí)、集成性創(chuàng)新、追蹤性目標(biāo)、協(xié)同性優(yōu)勢挖掘?qū)?biāo)管理的價(jià)值，完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理；進(jìn)一步培育以企業(yè)家精神為核心的國有企業(yè)文化建設(shè)，人企共進(jìn)，相互成就；進(jìn)一步理順行業(yè)管理、資本運(yùn)營與組織人事管理之間的權(quán)責(zé)界面和協(xié)調(diào)機(jī)制，破解國有企業(yè)跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)管理難題。? ? ? 健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善現(xiàn)代公司治理。堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，全面建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度下的新型經(jīng)營責(zé)任制，全面優(yōu)化國有企業(yè)收入分配機(jī)制，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，是打造現(xiàn)代新國企、建成世界一流企業(yè)的內(nèi)在要求。對(duì)此提出如下政策建議：進(jìn)一步推進(jìn)黨組織嵌入公司治理結(jié)構(gòu)，黨委會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層等治理主體各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡；加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)、保障經(jīng)理層行權(quán)履職，優(yōu)化董事會(huì)組成結(jié)構(gòu)，建好用好董事會(huì)專門委員會(huì)功能，規(guī)范董事會(huì)議事規(guī)則，建立健全董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)管理制度，總經(jīng)理向董事會(huì)報(bào)告制度，優(yōu)化經(jīng)理層任期制和契約化管理，加強(qiáng)監(jiān)事隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)監(jiān)事會(huì)的獨(dú)立性和權(quán)威性；進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管體制，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管。聚焦科技、產(chǎn)業(yè)、安全
提升國有企業(yè)核心功能
? ? ? 提升科技創(chuàng)新力，打造科技創(chuàng)新國家隊(duì)。在新的國際競爭環(huán)境與科技創(chuàng)新戰(zhàn)略形勢下，現(xiàn)代新國企要勇?lián)萍紕?chuàng)新新使命，展現(xiàn)科技創(chuàng)新新作為，形成國家戰(zhàn)略科技力量，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。要加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和系統(tǒng)布局，圍繞國家戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持“四個(gè)面向”，瞄準(zhǔn)科技前沿和重點(diǎn)領(lǐng)域，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品切實(shí)加大科技創(chuàng)新投入，創(chuàng)新攻關(guān)組織模式，暢通科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化渠道，多措并舉打造“四地一特區(qū)”，有效發(fā)揮國企科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用。政策建議如下：進(jìn)一步突出國有企業(yè)科技創(chuàng)新國家隊(duì)地位，在國家科技平臺(tái)建設(shè)、重大科技任務(wù)承擔(dān)、科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)等方面對(duì)國企傾斜，著力構(gòu)建政府、企業(yè)、投融資機(jī)構(gòu)等共同參與的多元投入體系，推動(dòng)國有企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、科研資源投入、科研攻關(guān)組織和科技成果轉(zhuǎn)化的主體，加大聯(lián)合攻關(guān)投入力度和廣度，加快建設(shè)原創(chuàng)技術(shù)策源地。進(jìn)一步支持國有企業(yè)建立科技創(chuàng)新政策“試驗(yàn)田”，建立基于非盈利創(chuàng)新活動(dòng)的激勵(lì)保障機(jī)制，探索國有科技成果轉(zhuǎn)化收益分享機(jī)制，在央企層面推動(dòng)協(xié)同攻關(guān)成果的使用權(quán)改革，對(duì)央企協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)所形成的科技成果，賦予主要完成團(tuán)隊(duì)“使用權(quán)”，著力激活科研人員科技成果轉(zhuǎn)化動(dòng)力。進(jìn)一步優(yōu)化國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核機(jī)制，健全國有科技型和創(chuàng)新型企業(yè)中長期激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)提升研發(fā)投入產(chǎn)出水平。進(jìn)一步優(yōu)化國有企業(yè)科研組織管理方式，引導(dǎo)國有企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)預(yù)研、中長期基礎(chǔ)研究方面的經(jīng)費(fèi)投入保障。進(jìn)一步優(yōu)化國有企業(yè)人才“引用育留”全流程機(jī)制，營造試錯(cuò)寬容的科技創(chuàng)新氛圍。打造高水平國企科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)，加大金融投資對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的支持，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的高效融合。? ? ? 增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)控制力，當(dāng)好產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)頭羊。新時(shí)代國有企業(yè)應(yīng)以國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，聚焦“四力”“五化”，積極主動(dòng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系升級(jí)，在構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和新發(fā)展格局上發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”作用。政策建議如下：大力推進(jìn)國有企業(yè)開展內(nèi)部專業(yè)化整合，開展企業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)化整合，加強(qiáng)國有企業(yè)同其他各類所有制經(jīng)濟(jì)的深化務(wù)實(shí)合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化融合，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈支撐作用。著眼于國家戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)規(guī)劃布局的指導(dǎo)，推動(dòng)國有企業(yè)向基礎(chǔ)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和中高端產(chǎn)業(yè)聚集，建立重大生產(chǎn)力優(yōu)化布局工作的部際協(xié)調(diào)機(jī)制，制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化布局指引，提升國有企業(yè)科學(xué)布局能力。加大對(duì)新興行業(yè)中國有企業(yè)的扶持力度，推動(dòng)國有企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)上加大投入力度，聚焦培育新形勢下關(guān)鍵性支柱產(chǎn)業(yè)，同時(shí)著力突破現(xiàn)有領(lǐng)域，擁抱全社會(huì)各類所有制企業(yè)，憑借各類市場化的方式開展股權(quán)合作，形成合力共同推動(dòng)我國構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。建議從國家層面建立多層次、高水平溝通交流平臺(tái)，加強(qiáng)國有企業(yè)在重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的全球、區(qū)域布局，積極發(fā)揮國有企業(yè)在構(gòu)建全球價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)網(wǎng)方面的重要推動(dòng)作用，主動(dòng)參與到世界各國的協(xié)調(diào)分工當(dāng)中去。? ? ? 提高安全支撐力，勇做安全支撐主力軍。現(xiàn)代新國企必須牢記“國之大者”，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用，緊緊圍繞國家戰(zhàn)略需要，著力增強(qiáng)支撐托底能力，進(jìn)一步發(fā)揮國有企業(yè)在能源資源和糧食安全上的托底作用，增強(qiáng)國有資本對(duì)骨干網(wǎng)絡(luò)的控制力，發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，在關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域承擔(dān)起基礎(chǔ)性、保障性功能，為黨和國家事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)筑牢戰(zhàn)略基石。政策建議如下：堅(jiān)持立足國內(nèi)，不斷增強(qiáng)資源供應(yīng)保障能力，堅(jiān)持開放合作，著力提高運(yùn)籌國際資源的能力，統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個(gè)市場，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外資源有效互補(bǔ)。著力防范資源對(duì)外依賴可能導(dǎo)致的極端風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)不同資源、不同用途、不同時(shí)期、不同情況，分別制定針對(duì)性底線指標(biāo)。加強(qiáng)底線思維，推動(dòng)建立健全多層次債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。政府主管部門要對(duì)企業(yè)海外經(jīng)營進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)警示，助其防范應(yīng)對(duì)各種安全威脅，同時(shí)協(xié)同調(diào)動(dòng)國內(nèi)智庫、研究機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等社會(huì)資源的專業(yè)優(yōu)勢，對(duì)國有企業(yè)走出去的安全風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行研究，做好相關(guān)安全保障工作。構(gòu)建高效統(tǒng)一的國家大儲(chǔ)備安全體系，加強(qiáng)國家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備保障能力建設(shè)，加強(qiáng)央企間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成一體化提高國家安全支撐的合力。加強(qiáng)關(guān)系到國計(jì)民生相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)的政策頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)謀劃，構(gòu)建安全穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，強(qiáng)化國家產(chǎn)業(yè)安全體系。建立安全監(jiān)測與預(yù)警機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，精準(zhǔn)研判可能出現(xiàn)的供應(yīng)鏈斷點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提前做好供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)作協(xié)同，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)品和供應(yīng)渠道的備份，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力，同時(shí)建立市場、質(zhì)量、成本等容錯(cuò)機(jī)制，加大對(duì)國產(chǎn)化替代首臺(tái)套的支持，打造必要的產(chǎn)業(yè)備份體系。? ? ? 進(jìn)入新時(shí)代、踏上新征程，國資國企要堅(jiān)持全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，明確新時(shí)代功能定位，肩負(fù)新征程使命任務(wù)，保持戰(zhàn)略定力，始終聚焦提高企業(yè)核心競爭力和增強(qiáng)核心功能，堅(jiān)守實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，聚焦主責(zé)主業(yè)使命，通過建設(shè)現(xiàn)代新國企，切實(shí)提高效率效益，加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮好國資國企的中流砥柱作用。
